石嘴山市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市金融服務實體經濟質效提升年活動實施方案》的通知

石嘴山市人民政府辦公室關于印發

《石嘴山市金融服務實體經濟質效提升年活動實施方案》的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門、直屬單位，中央、自治區駐石有關單位：

《石嘴山市金融服務實體經濟質效提升年活動實施方案》已經石嘴山市人民政府第38次常務會議審議通過?，F印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

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?????????????????????????????????????????????????????????????2023年4月8日

（此件公開發布）

石嘴山市金融服務實體經濟質效提升年活動實施方案

?為深入學習貫徹習近平總書記關于金融工作的重要論述，認真落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議關于金融工作的決策部署，全面落實《自治區金融服務實體經濟質效提升年活動實施方案》各項任務，加快發展現代金融產業，全面提升金融服務實體經濟質效，結合我市實際制定本實施方案。

?一、總體目標

?堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，落實好自治區第十三次黨代會和市第十一次黨代會部署要求，通過開展金融服務實體經濟質效提升年活動，有效擴大信貸規模，優化融資結構，防范金融風險，為實體經濟發展提供更高質量更有效率的金融服務，力爭信貸規模持續增長，增速不低于全市經濟增速，完成普惠型小微企業貸款“兩增”目標，全年新增發放貸款34億元，貸款余額達到555億元。

?二、主要任務

?（一）開展基礎設施建設和重大項目“擴量增效”行動

?1．提升融資保障能力。建立全市100個重點項目清單化對接機制，確保項目營銷對接率100%。通過聯合授信、銀團貸款、融資租賃等方式，保障重大基礎設施和重點項目建設中長期融資需求，力爭中長期貸款余額占比不低于各項貸款余額的60%。（牽頭單位：市金融工作局、發展和改革委員會；責任單位：人民銀行石嘴山市中心支行、石嘴山銀保監分局，各縣〔區〕人民政府）

?2．深化財政金融聯動。充分運用黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設及產業引導基金等財政金融政策，通過“財政+金融+社會資本”模式，撬動金融資本和社會資本支持基礎設施和產業項目建設。對符合條件的自治區重點工業項目，對工業企業與銀行簽訂合同并落實到位的貸款，享受自治區按照不超過人民銀行上一年度12月份一年期市場報價利率（LPR）的60%給予貼息，“六新”產業企業貼息每年最高1000萬元，其他企業每年最高600萬元。落實自治區關于“六新六特六優”產業高質量發展的其他財政政策。（牽頭單位：市財政局、工業和信息化局；責任單位：市金融工作局、發展和改革委員會、農業農村局，各縣〔區〕人民政府）

?3．發揮保險保障作用。積極支持保險公司發展企業財產保險、工程保險、責任保險、意外傷害保險等險種，提供保險保障服務。持續開展保險“試金石”活動，鼓勵保險機構探索開展險資直投業務，為重點建設項目提供長期穩定的資金支持。（牽頭單位：石嘴山銀保監分局；責任單位：市金融工作局、交通運輸局、農業農村局，各縣〔區〕人民政府）

?4．深化政銀企常態化合作。建立健全金融支持基礎設施和重大項目推進協調服務機制，協商解決合作中的問題和重大事項，落實爭取信貸資金年度考核任務，按季分享政策信息，通報項目進展情況。圍繞基礎設施、民生項目、戰略新興產業、“六新六特六優”等產業融資對接，組織召開不同層次、不同行業、不同領域專場對接活動20場次以上。持續開展行長跑廠長金融服務提質增效專項行動。加大寧夏企業融資服務平臺功能宣傳推介力度，引導企業注冊并填報融資需求信息，平臺注冊企業及融資額度實現“雙增”。（牽頭單位：市“六新六特六優”產業牽頭責任單位；責任單位：市金融工作局，人民銀行石嘴山市中心支行、石嘴山銀保監分局，各縣〔區〕人民政府）

?5．創新融資對接方式。開展金融入園惠企“趕集”行動，以開發區（園區）為陣地，開設“金融服務超市”，組織銀行機構深入開發區（園區）開展金融“趕集”服務，為企業提供一站式融資支持，切實解決開發區（園區）企業金融服務中遇到的困難和問題，提振企業信心，為產業發展增添動力，給實體經濟注入金融活水。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：各園區管委會，人民銀行石嘴山市中心支行、石嘴山銀保監分局，各縣〔區〕人民政府）

?（二）開展產融結合“創新服務”行動

?6．用足用好貨幣政策工具。加大穩健貨幣政策的實施力度，爭取更多再貸款、再貼現資金，對涉農、小微企業、民營企業提供普惠性、持續性的支持。及時跟進國家政策調整，用好普惠小微貸款支持工具，積極使用碳減排支持工具及煤炭清潔高效利用、科技創新、交通物流、設備更新改造專項再貸款，持續加大對經濟發展重點領域和薄弱環節支持力度。（牽頭單位：人民銀行石嘴山市中心支行；責任單位：市金融工作局）

?7．加快發展綠色金融。支持金融機構增加綠色金融供給，對符合條件的落實自治區財政按照新增綠色信貸額度的0.3‰給予獎勵。推動金融進一步支持“六權”改革，開發基于排污權、碳排放權、用能權、節能環保項目特許經營、合同能源管理未來收益權等環境權益的融資工具，支持企業使用用水權、土地權、排污權、山林權抵押貸款融資。（牽頭單位：人民銀行石嘴山市中心支行；責任單位：石嘴山銀保監分局，市財政局、金融工作局，各縣〔區〕人民政府）

?8．加大科技創新支持。鼓勵銀行機構開展知識產權質押融資業務，推動“科創貸”“寧科貸”“人才貸”增量擴面，支持科技型中小企業加快科技成果轉化。（牽頭單位：市科技局、市場監督管理局；責任單位：人民銀行石嘴山市中心支行、石嘴山銀保監分局，市財政局、金融工作局，各縣〔區〕人民政府）

?9．優化鄉村振興金融服務。鼓勵銀行機構優化鄉村網點布局和機具布設，向自然村延伸拓展基礎金融服務。引導金融機構支持農機具和大棚設施、活體畜禽等抵押物開展抵質押融資。鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續做好脫貧人口小額信貸工作，完成脫貧小額信貸指標任務，對符合條件的脫貧戶應貸盡貸。持續推廣“整村授信”模式，提高普惠金融覆蓋率，實施創業擔保貸款整村推進試點活動，每個縣（區）創建2-3個試點村（街道）。（牽頭單位：市農業農村局、金融工作局；責任單位：市財政局、人社局、石嘴山銀保監分局、人民銀行石嘴山市中心支行，各縣〔區〕人民政府）

?（三）開展市場主體“紓困解難”行動

?10．加大重點企業融資支持。摸排市供應鏈核心企業和專精特新企業等重點企業融資需求，“一企一策”量身制定融資服務方案，扶持企業做優做強。發揮政策性轉貨資金作用，對“六新”產業企業按期還貸提供短期資金周轉，單筆轉貸資金額度控制在合作銀行承諾續貸額度的95%以內（企業自籌不低于5%），最高4000萬元。實行融資租賃補貼，企業通過融資租賃方式購置先進生產設備的，直租方式補貼比例3%，回租方式補貼比例2%。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市金融工作局、財政局、發展和改革委員會，石嘴山銀保監分局、人民銀行石嘴山市中心支行，各縣〔區〕人民政府）

?11．提升中小微企業服務水平。深化金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸機制，發揮普惠小微貸款支持工具撬動作用，激勵地方法人銀行加大普惠小微貸款投放力度。落實自治區重點產業財政貼息政策，聚焦農產品加工業重點企業和重點項目，財政貼息支持一般不低于一年期貸款市場報價利率（LPR）的50%。發揮寧夏企業融資服務平臺和地方征信平臺功能，支持各銀行機構通過大數據精準畫像，擴大小微企業信用貸款比重。（牽頭單位：市工業和信息化局、人民銀行石嘴山市中心支行；責任單位：石嘴山銀保監分局，市金融工作局，各縣〔區〕人民政府）

?12．助力受疫情影響行業企業紓困減負。鼓勵金融機構對符合條件的困難企業和個體工商戶給予信用貸款、展期續貸、減費讓利等支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。鼓勵保險機構對受疫情影響客戶酌情延長續期繳費寬限期，適當減免保單復效利息，降低客戶資金負擔。鼓勵小額貸款公司和典當行對受疫情影響較大企業和個人完善續貸、續當安排，酌情采取延期或展期等措施，合理調整其信用記錄報送。（牽頭單位：人民銀行石嘴山市中心支行、市金融工作局，責任單位：石嘴山銀保監分局，各縣〔區〕人民政府）

?13．支持外貿企業穩健發展。擴大進出口優質企業貿易外匯收支便利化政策覆蓋面，支持銀行保險機構為我市外貿企業提供適合需求的外匯避險產品、授信額度和出口信用保險。鼓勵銀行機構創新產品和服務渠道，加大數字化建設和新技術應用，推廣“出口應收賬款融資”“出口信保保單融資”和“倉單質押融資”等線上融資服務，為外貿企業提供人民幣貿易融資、結算等綜合金融服務，全年外貿企業金融服務實現提質增量。（牽頭單位：市商務局、人民銀行石嘴山市中心支行；責任單位：石嘴山銀保監分局，市金融工作局）

?14．發揮融資擔保增信和風險分擔作用。引導政府性融資擔保機構深耕支農支小，穩步擴大融資擔保規模。持續深化銀擔合作，積極推進“見擔即貸”“見貸即擔”批量擔保業務，不斷提高擔保放大倍數。落實融資擔保機構減費讓利政策，積極為各擔保機構爭取自治區擔保費補貼。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：市財政局、石嘴山銀保監分局，各縣〔區〕人民政府，各政府性融資擔保機構）

?15．引導綜合融資成本穩中有降。發揮貸款市場報價利率改革效能和指導作用，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，推動小微企業綜合融資成本穩中有降。運用貸款貼息、風險補償、政策性轉貸、融資擔保費率補貼等政策，為企業提供便捷、低成本服務。鼓勵小額貸款公司、商業保理公司、典當行等地方金融組織對小微企業降低融資綜合費率、緩收或減免利息。（牽頭單位：人民銀行石嘴山市中心支行；責任單位：市金融工作局、財政局，各縣〔區〕人民政府）

?（四）開展消費需求“促進提升”行動

?16．推動房地產市場平穩發展。支持銀行業金融機構優化住房金融服務，推動保交樓專項借款加快落地使用，引導商業銀行提供配套融資支持，合理滿足剛性和改善性居民購房信貸需求。鼓勵金融機構與房地產企業自主協商，優化預售資金監管，通過貸款展期、調整還款安排等方式，促進項目完工交付，保持建筑企業融資連續穩定。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；責任單位：人民銀行石嘴山市中心支行、石嘴山銀保監分局，市金融工作局，各縣〔區〕人民政府）

?17．推動消費提檔升級。鼓勵金融機構豐富消費信貸產品和服務，積極開展電子信息、新能源汽車、文化旅游、健康養老、綠色低碳、傳統升級等領域融資對接，促進“消費需求促進年”各項活動。加大政銀商合作對接力度，推廣線上金融產品，通過發放消費券和優惠券、優化個人消費、家庭裝修信貸分期、利率優惠政策組合等方式，拉動綠色家電、汽車等大宗消費增長。鼓勵金融機構合理確定首付比例、貸款利率和還款期限，加大對汽車消費信貸支持力度。對在我市購買、落戶的推廣車型燃油乘用車最高給予3000元/輛補貼，新能源乘用車最高給予4000元/輛補貼。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局、文化旅游廣電局、金融工作局，石嘴山銀保監分局、人民銀行石嘴山市中心支行，各縣〔區〕人民政府）

?18．拓寬居民投資渠道。鼓勵金融機構充分利用大數據、云計算、人工智能等金融科技，提供固收、混合、權益等類別的凈值型理財產品，增加居民財產性收入，提升消費能力和水平。加強金融理財知識宣傳普及，嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：石嘴山銀保監分局、人民銀行石嘴山市中心支行，各縣〔區〕人民政府）

?（五）開展資本市場“擴容培優”行動

?19．強化上市后備資源培育。建立健全上市后備企業資源庫，力爭入庫企業超過30家、年內有1家企業向證券交易所提交申報材料，上市實現新突破。積極為上市掛牌企業爭取自治區分階段獎勵補助資金，對進入掛牌上市后備資源庫的企業在產業政策、成果轉化、投融資等方面加大支持力度。引導各金融機構優先為重點掛牌上市后備企業安排信貸資金和執行優惠利率，提供股權質押、倉單質押、應收賬款、供應鏈等信貸融資服務，政府性融資擔保公司為掛牌上市后備企業融資提供增信支持。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：市上市專班成員單位，各縣〔區〕人民政府、各園區管委會）

?20．開辟企業上市“綠色通道”。推動各縣（區）政府、園區管委會和市直有關部門為企業上市開辟“綠色通道”，對擬掛牌上市企業在注冊登記、事項審批等方面簡化流程、優化服務，實行特事特辦、急事急辦。對企業改制掛牌上市過程中遇到的權證過戶、社保、稅務、環保等問題主動解決，做到監管到位、指導到位、服務到位。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：市上市專班成員單位，各縣〔區〕人民政府）

?21．深化資本市場人才培養。聯合自治區金融局、寧夏證監局、寧夏股交中心和券商等服務機構，針對境內外上市、直接融資等不同企業，分區域、分類別、分階段開展培訓輔導。組織進入上市后備庫的企業走進滬深北交易所，參加考察學習活動或企業融資項目路演推介，構建投融資機構與融資需求企業之間的對接互動機制。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：市工信局，各縣〔區〕人民政府、各園區管委會）

?（六）開展防范化解金融風險“集中攻堅”行動

?22．完善金融風險防控處置協調機制。落實金融風險預防、預警、處置、問責制度，按季度開展金融風險研判會議，構建防范化解金融風險長效機制，推進金融業綜合統計和監管信息共享。壓實金融機構及其股東的主體責任、地方政府屬地責任和金融管理部門的監管責任，形成風險處置合力，確保處置措施有效執行和落地。（牽頭單位：石嘴山銀保監分局；責任單位：人民銀行石嘴山市中心支行、市金融工作局，各縣〔區〕人民政府）

?23．著力化解重點企業債務風險。按照市場化、法治化原則穩妥處置重點領域、重點企業存量風險，堅決遏制增量風險，防止在處置風險過程中引發次生風險，避免企業債務風險傳導至金融系統。高度關注并持續加強對大中型民營企業等債務情況的動態監測，積極協調相關企業提前謀劃，早做預案，妥善處置到期債券兌付，防止償債逾期、債務爆雷和風險外溢。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：市發展和改革委員會，人民銀行石嘴山市中心支行、石嘴山銀保監分局，各縣〔區〕人民政府）

?24．防范地方中小銀行風險。引導地方法人銀行專注主業、深耕本土，健全完善現代金融企業制度，穩妥處置化解風險。支持城市商業銀行聚焦服務小微和民營企業、服務社區，加強審慎經營，實施差異化發展。支持農村商業銀行充分利用靈活機制和地緣優勢，強化支農支小的市場定位，打造專屬產品和服務，鞏固和發揮在“三農”金融服務中的主力軍作用。（牽頭單位：石嘴山銀保監分局；責任單位：人民銀行石嘴山市中心支行，市金融工作局，各縣〔區〕人民政府）

?25．規范發展地方金融組織。支持“7+4”類地方金融組織依法合規開展業務，通過監管評價、分級分類、自律引導等多種方式實現扶優限劣、規范發展、降低風險。鼓勵小額貸款公司向農村延伸服務，通過細分市場、特色經營、全程風控、強化科技應用等措施，提升行業競爭力。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：各縣〔區〕人民政府）

?26．嚴厲打擊非法金融活動。依法嚴厲打擊套路貸、校園貸、非法集資、非法證券等金融亂象，持續推進“掃樓清街”行動，依法嚴厲打擊以財富管理、投資咨詢、虛擬貨幣發行交易、網絡借貸、養老等為名的非法違規金融活動，健全防范和處置非法集資長效機制。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：人民銀行石嘴山市中心支行、石嘴山銀保監分局，各縣〔區〕人民政府）

?（七）開展地方金融監管“改革提升”行動

?27．做好地方金融組織審批管理。堅持金融業務持牌經營規則，既糾正“有照違章”，也打擊“無證駕駛”。嚴格執行“照前會商”等制度規定，配合自治區地方金融監管局對符合準入條件的地方金融組織，嚴格按照規定對其金融業務、從業人員等加強審批或備案管理，加強合法性與真實性審查，把好準入關；對行業準入受限類地方金融組織，從嚴管理市場準入。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：各縣〔區〕人民政府）

?28．加強金融監管科技能力建設。充分運用寧夏地方金融監管和服務智能化平臺，拓展非現場監管場景大數據應用。推動地方金融組織經營數據全面、及時、準確錄入上線，實現“橫向不同公司經營數據充分比較，縱向同一公司歷史數據充分比較”。依托線上數據進行風險評估，對監測值異常的地方金融組織適時開展現場檢查。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：各縣〔區〕人民政府）

?29．加強金融監管人才隊伍建設。加強對金融監管人員思想政治、專業技能、法律法規和職業道德培訓教育，積極參與市內外金融監管能力和專業能力提升培訓班，做到市縣金融監管部門人員培訓全覆蓋。積極參與投行人才培養“鯤鵬計劃”，推薦市、縣區業務骨干、企業負責人赴證券投行總部跟班實訓。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：人民銀行石嘴山市中心支行、石嘴山銀保監分局，各縣〔區〕人民政府）

?（八）開展金融環境“創建優化”行動

?30．推進信用體系建設。深化企業破產重組和信用修復等機制建設。擴大信用記錄在行政許可、資質認定、招標投標、銀行貸款、債券發行等方面的應用，不斷提高中小微企業獲得信用貸款的覆蓋率、可得性和便利度。加強守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，共同營造誠實守信的金融信用環境。（牽頭單位：市發展和改革委員會、人民銀行石嘴山市中心支行；責任單位：市社會信用體系建設領導小組成員單位）

?31．推進金融基礎設施建設。以數字化信息化手段提升監管的時效性、穿透性、精準性，運用好地方法人銀行風險預警平臺、地方金融監管和服務智能化平臺二期、寧夏區域性股權市場區塊鏈科技金融基礎設施平臺等信息化金融基礎設施項目。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：石嘴山銀保監分局）

?三、保障措施

?32．加強組織領導，完善工作機制。堅持和加強黨對金融工作的集中統一領導，將金融服務實體經濟質效提升系列行動納入市效能目標管理考核，全力推動各項任務落實落地。成立石嘴山市金融服務實體經濟質效提升年活動領導小組，市政府分管同志任組長，市金融工作局、人民銀行石嘴山市中心支行、石嘴山銀保監分局主要負責同志任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室在市金融工作局，負責加強統籌調度，分解目標任務，壓實各方責任，定期考核督導。市各相關部門要結合工作職責，細化任務措施，協同推進落實。

?33．加強數據監測，做好統計分析。加強對金融發展和服務實體經濟數據的統計分析和信息共享，建立重點領域、行業信貸投放月度監測機制，注重數據統計和共享時效性，有針對性地對問題進行協調處置。相關單位要及時將統計信息和工作推進情況報送市金融工作局，金融工作局要會同中央駐石金融監管部門及時做好形勢研判和信息匯總反饋，為市委和市政府決策提供參考。

?34．加強政策解讀，強化宣傳引導。組織金融行業開展“千企萬人”“送金融知識進基層”“金融政策大講堂”等形式多樣的政策宣講活動，統籌利用政府網站、報紙、電視臺等載體加大金融政策宣傳解讀，確保政策精準傳導至市場主體，擴大政策惠及面。各縣（區）、各部門要注重總結金融服務實體經濟中的典型做法和例，積極回應社會關切，營造良好的金融發展環境。

?35．加強考核評價，推動責任落實。加強對金融機構支持實體經濟發展情況的考核評價和政策激勵，對貢獻突出的機構予以通報表揚。將市金融服務實體經濟質效提升年活動工作推進情況納入年度效能目標管理考核，必要時開展專項督查督導。加強對引導各金融機構進一步優化金融支持實體經濟激勵約束機制，健全完善盡職免責和容錯糾錯制度，提高小微企業不良貸款容忍度，充分調動基層機構和人員信貸投放積極性。